关于城市社区创建 基层服务型党组织的研究探索

社区党组织建设是基层党组织建设的基本单元，如何发挥社区党组织的作用，提高新形势下做好群众工作的能力和水平，打造服务型党组织，有效发挥社区党组织“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”的作用，不断创新党组织服务群众的方式方法成为了解决联系服务群众“最后一公里”的关键。

一、主要做法及成效

2012年，我市根据自治区党委关于加强和改进街道社区党的建设工作的意见，研究制定了具体的实施意见，就是要以服务居民群众，构建和谐社区为重点，积极探索实践街道社区“三有一化”工作，为建设城市社区服务型党组织奠定了坚实的基础。

（一）凸显社区管理和服务，在完善公共服务上不断求“全”

坚持精街道、强社区，落实“为街道社区适度减负，街道相关工作人员向社区下沉”的要求，实施规范了社区开具证明及街道（镇）签订责任状、考核等相关工作，已将社区需开具证明种类由原来的37类减少为6类，将街道签订的16项责任状减少为5项。积极推行《社区工作准入制度（试行）》，落实“权随责走、费随事转”。不断强化在职党员进社区工作，认真组织开展以低保户关怀、空巢老人慰藉、学生课业辅导、病患家庭医疗服务等为重点进行“一对一结对”服务；按照在职党员居住社区、职业、特长等共性特点进行“组团式”服务以及在职党员在社区认领服务岗位进行“个性化”服务的“三服务”工作，把党员干部联系服务群众“456”工作法的理念融入“三服务”工作，熟悉在职党员进社区民生政策、党务知识“一口清”读本内容，详细记录《在职党员社区工作笔记》，按照“五个一”（当好一名网格员、认领一个公益岗位、帮好一户困难家庭、提出一条好建议、办好一件实事）的要求，主动到社区走访，做到征迁户、上访户、困难户、老党员、老干部、老模范必访，切实增强党员干部解决实际困难的能力及服务居民的意识。认真总结学习推广海勃湾区联系服务群众“五步”工作法。按照“走、记、办、回、评”的要求，畅通了居民诉求渠道、提升了解决群众问题效率，切实让联系服务群众“最后一公里”变成 “零距离”，初步形成了一套用制度追着干部跑、让干部围着群众转的良性运行机制。

( 二)推进标准和规范建设，在提高服务质量上不断求“精”

按照科学规划、重点突出、分步推进的思路，不断抓好社区服务阵地建设。打造了海勃湾区海馨社区、墨香梨园社区、乌达区爱民佳苑社区、海南区新苑社区、华苑社区等一批特色鲜明、功能完备的社区综合服务中心，在全市起到了引领、示范、带动作用。全面开展“十五分钟服务圈”社区社会管理服务站建设工作，逐步落实社区6项基本服务内容（党员服务、民政服务、就业和社保医保服务、计生服务、残疾人服务以及代办咨询服务）。推进区域化社区党建，推行党建工作网格化管理，实现社区居民服务精细化。在全市街道、社区建立了“1+N”模式区域型联合党委82个，已配备网格员2000余名。全面总结推行民情民意分析会议等制度及12345便民服务热线、以调定补等社区工作法，解决了一些基层群众关心关注的实际问题。共召开民情民意分析会523次，收集民情民意2941件次，解决1029件次，帮扶党员群众3615人次。着力打造结构优、能力强、作风好的服务队伍，选聘年轻干部到社区担任书记，改善班子结构‘提升整体素质。通过组织选派、公开招聘等形式，为全市75个社区选派了102名，公开考录了46名社区工作者，全部为大专以上学历。将社区工作者队伍培训纳入全市“干部素质提升工程”，举办社区（村）干部全员专题培训班3期，积极鼓励他们考取“社会工作者”等专业技术职称。

（三）提高和保障资金运转，在激发服务活力上不断求“稳”

严格执行社区工作者“基础工资+绩效补贴+岗位报酬+年限报酬+社会保障”制度，社区工作者报酬达到1800-2000元，并按规定解决好社区工作者的养老、医疗、失业等社会保障问题，逐步使社区工作者生活上后顾无忧。加强社区工作经费保障，社区办公经费按辖区居民不低于40元/户/年的标准核定。社区党组织活动经费按照党组织关系隶属于社区党员人数500元/人/年标准核定。社区办实事经费在自治区每年为每个社区下拨10万元的基础上，市级财政匹配核拨每个社区10万元。另拨付社区“以奖代补”资金300万元。市委组织部印发了《乌海市社区（村）经费管理使用监督办法（试行）》，严格执行“居帐街管”制度，坚持用制度管人、管钱、管事。

二、存在的问题

一是社区工作者待遇落实不到位。社区工作者待遇与自治区党委及市委文件要求的测算发放标准还有一定差距，每人每月大约相差1000元左右，一定程度上影响了工作积极性，也造成了社区留不住人才。

二是社区办公经费和党组织活动经费落实不到位。海南区社区办公经费按辖区3000户以下社区核拨10万元，3000-3500户社区核拨12万元，3500户以上社区核拨14万元，党建工作经费按每个社区50名党员核定2万元，50-70名党员核定3万元，70名以上核定4万元，基本能够落实到位。另外两个区都是把这两项经费捆绑在一起，海勃湾区按每个社区6万元核拨；乌达区按每个社区4万元核拨，到位情况不好。由于办公经费的不足，调研中发现海勃湾区有的社区出现了出租、承包社区活动场所来维持场所正常运转的现象。

三是社区阵地建设落实不到位。社区办公用房和活动场所紧张，仍有12个社区办公及活动场所没有达到300平方米。一些社区，特别是一些小区居民活动只能在楼前楼后、树荫底下等，办公活动用房不能满足社区居民的使用要求。同时，现有的社区办公及活动场所“摆花架子”、“挂牌子”等闲置问题仍然存在。

四是社区服务模式创新不到位。服务载体创新不够丰富，满足群众不够，社区“十五分钟服务圈”总体规划还没有建成实现，真正实现居民群众办事的“一站式”还存在很多方面的困难。尤其是“一站式”服务中，为民办实事，解难题的效率有待提高。

五是社区准入制度、规范社区考核、开具证明等事项执行落实不到位。由于体制和职责权限的不对等，形成了“小庙”难以管“大神”的局面。社区党组织在开展各种“地区性、群众性、社会性、公益性”工作过程中，与职能部门单位有时形成了“有权的不去管，要管的又无权”的局面。也形成了社区工作“机关化”的一种表象，社区工作者每天就是在应付各种各样的、模式固定的软件、台账、材料等，没有把主要精力放到为社区居民服务上来，更没有时间面对面走进居民群众，缺乏与居民沟通的亲切感。

六是社区便民服务开展不到位。社区中党员干部不同程度地存在畏难思想，对与辖区单位党组织、与社区居民的沟通协调不积极、不主动。有的社区工作者，更多关注自己的工作待遇和八小时工作权利，缺乏“走进千家万户、说尽千言万语、想尽千方百计、不怕千辛万苦”的奉献精神。社区党员普遍存在宗旨意识弱化的问题，随着社区党员队伍越来越庞大，但社区党员对社区党组织的认同感还不够，利益的调整和身份的转变使部分党员感到难以适应。在职党员虽接受了“双重管理”，在社区认领了岗位，但自觉投身社区建设的责任意识不够强，缺乏自我约束，党员的先锋模范作用发挥得不够充分。

七是社区专项经费落实不到位。2013年每个社区拨付的20万办实事专项经费，三区各镇、街道大部分都还没有使用，甚至有的区还没有拨到位，还没有真正使用在为居民服务中。

八是社区服务理念不到位。目前，全市社区工作者的年龄和文化程度等结构都得到了一定的改善，但总体上仍呈现出知识面不够、社区工作不熟悉等问题，对社区工作中发现的稳定问题、违法问题、对党信念问题等缺乏敏锐的政治头脑，政治意识不强，领导经验不够足，心理素质不够好。不能发挥党员和群众的整体功能，从而导致开展工作举步维艰。有的面对繁琐的工作，心生厌恶；有的面对不理解，心生愤怒；有的面对困难，心生气馁。从思想态度、服务能力和服务意识上看，还没有做到从群众的根本利益出发，想着群众、依靠群众，针对基层事务繁杂、矛盾较多的现象，不能有效运用各种手段推进服务，使服务路径由单一向多元转变。

九是社区服务力量整合不到位。存在着党组织包打天下，无所不能的观念。社会资源、信息资源、服务资源整合不利，党组织发挥培养群众服务骨干、发挥各类人才优势工作不到位。对运用现代网络技术和群众喜闻乐见的方式开展服务的力度不够，增强服务感染力和吸引力提升服务成效不明显。

三、对策及建议

要按照中央关于建设服务型基层党组织“六有”目标要求，强化服务功能，健全组织体系，建设骨干队伍，创新服务载体，构建服务格局，从实际出发，突破重点难点，不断增强基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力和水平，为促进全面深化改革、建成小康社会提供坚强组织保证。（六有：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度；六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。）

（一）选优配强领导班子，提升服务基层能力

在遵循“两推一选”办法的基础上，采取公开选拔一批、群众“海选”一批、择优选聘一批等方式，加大选齐配强一把手力度。坚持从市、区机关事业单位选派一批具备较强驾驭能力、协调能力和服务能力的40岁左右优秀党员后备干部到社区担任党组织书记，从素质好、熟悉城市基层管理和社区建设的优秀年轻人中选拔社区党组织班子成员。

（二）加强社区队伍建设，加大社区服务力度

社区“两委”班子成员由下派或选举产生，社区其他工作者由各区招录，要在有计划的选派或选聘一定数量新考录的公务员、选调生、服务期满的大学生村官、民生志愿者、三支一扶人员中的党员到社区开展专项服务工作的基础上，加大招考力度，认真完成两到三年内每年为每个社区招考1名全日制本科大学生计划。要不断强化社区工作者队伍的教育培训工作，将社区工作者队伍培训情况纳入全市“干部素质提升工程”，积极依托我市现有的职业技术学校等培训资源，逐年对社区专职工作者、社区劳动保障平台人员、托老服务人员以及社区志愿者等各类社区工作人员进行岗位专项培训。并鼓励他们考取“社会工作者”专业技术职称。加大社区各类工作人员赴外学习考察培训力度，逐步把我市建设成为社区各类人才培训基地，成为我市社区建设的特色品牌。

（三）推进区域化组织，夯实基层党建基础

建立健全社区党的建设工作责任制，切实发挥市区两级社区党的建设领导小组协调作用，不断完善社区建设各项工作经费保障和正常增长机制，探索市区两级财政共同承担社区工作者待遇的解决办法。社区办公及党组织活动经费各区要列入财政预算，确保落实。积极创新党组织设置，加大在商务楼宇、专业市场、住宅小区、新兴组织等人口集聚地区，建设楼宇、市场、商业街、小区、商会协会等党组织力度，并及时将这些党组织纳入到所在街道社区的“1+N”区域联合党委中。对于暂时不具备建立基层党组织条件、且无行政主管部门的非公经济组织和社会组织先将党员纳入街道社区党组织管理，通过后备干部挂职、从退居二线党员选派、发挥在职党员、网格员作用等形式充实基层党建联络员、先行组建工青妇等组织，引导参与所在街道社区的区域化党建工作，消除区域化党建工作“盲点”和“空白点”。

（四）推进为民服务建设，强化社会服务功能

合理规划全市社区总体规划“顶层设计”，尤其是海勃湾区，尽快对现有街道、社区进行整合、划分，最大程度的解决社区办公、活动用房的问题。到2014年末，海勃湾区至少要建设有5个、另两个区至少要建设有3个规模高标准、服务高水平的功能完善示范社区。到2015年末，要按照“十五分钟服务圈”的规划，全面建成社区社会管理服务（中心）站，使社区党员服务、民政服务、就业和社保医保服务、计生服务、残疾人服务以及代办咨询服务等6项基本服务实现全覆盖。加快推进社区信息化建设，充分依托智慧乌海信息平台和12345便民服务热线，将党建工作与社会管理创新工作相融合，通过组建街道—社区—小区—楼栋“四级管理网络”， 搭建党建工作、群众服务、治安防控、矛盾化解“四个平台”，建立起市、区、街道、社区“四级服务网络”，真正实现为居民群众服务的“一站式”，打造社区信息化、精细化服务新亮点。

（五）推进制度化建设，规范区域化党建工作

   全市从基本要求、目标任务、具体措施、组织领导等方面对社区党建工作进行统筹协调与管理，并推行工作职责、议事规则、例会制度、管理考核制度等，促使探索完善互动机制，研究解决重大问题等事项日常化，制度化。建立社区党组织与驻区单位党组织双向沟通和双向服务机制，大力推行党组织思想工作联做，社区治安联防、基础设施联建、公益事业联办、经济工作连抓、文化建设联兴和组织共建、党员共管、资源共享、服务共做、活动公办、困难共帮的“六联六共”工作方法。积极推行在职党员进社区制度，要求市、区机关事业单位的每一名在职党员到居住地社区报到，广泛开展 “当好一名信息员、认领一个公益岗位、帮好一户困难家庭、提出一条好建议、办好一件实事”活动，拓展党员发挥作用的空间。同时，开展“组织找党员、党员找组织”等集中性活动，推动“两新”组织党员、个体工商户党员、流动党员到社区报到，逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。同时，把机关事业单位在职党员在社区的表现作为评先选优和提拔使用的重要依据，在干部提拔使用和党员评先选优工作中征求社区党组织意见，对社区党组织不认可的，不作为提拔使用和评先选优的重点考虑对象；通过定期奖励、以奖代补、通信补贴等方式激励网格员开展工作，推动区域化党建工作落到实处。

（六）推进基础化建设，强化基层党建保障

要进一步增强社区服务整体水平，认真贯彻落实《关于规范社区开具证明及街道（镇）签订责任状、考核的通知》要求，坚持精街道、强社区，加大社区准入制度落实力度，进一步明确进社区事项审批，切实监督实行“权随责走、费随事转”机制，妥善解决政府职能部门与社区组织关系错位问题，确保社区集中精力履行服务群众的职能职责。要切实发挥好每个社区20万办实事专项经费的作用。对在社区挂牌子以及社区服务项目涉及的各部门单位，要派强派齐服务人员，要有详细的服务内容、程序及标准，并印制服务联系卡，及时发放到社区居民手中，认真做好与社区各项服务工作时间、地点等衔接，杜绝场所闲置。要认真落实全市城市社区联系服务群众“五步”工作法现场会精神，准确把握“五步”工作法的实质，抓住关键，在为民服务上下功夫。对群众要有真感情，真心听听群众呼声，真正看看社情民意，真情拉近与群众距离，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，在联系服务群众中夯实党的群众基础。

   （七）推进服务保障建设，增强基层党建考核

围绕以人为本、务求实效、群众满意的要求，建立科学长效、保障有力的工作机制把服务型党组织作为创建党建示范区点的主要内容，设置服务思路、服务体系、服务内容、服务阵地等具体要求。以群众满意为根本标准，在考评内容、考评方法上切实体现群众意愿，使考评工作成为检验群众对基层党建工作满意度的重要手段。每年年底，召开党建工作专项述职会议，对街道、社区党组织书记抓服务型党组织建设情况进行考核，把抓服务型党组织的软指标变成硬杠杠，在街道社区形成主动进位推进服务型党组织的新局面。创新扩大群众参与的社会化评价方式，评价过程看到群众身影，让群众进的来。探索第三方独立调查、网络投票、电话随机抽访等方式，扩大群众参与评价渠道，增强评价的社会性、开放性，不断推动评价工作从体制内循环向社会化运作转变，提高基层群众的参与评价的话语权和主动权。