乌海市委关于坚定不移、一抓到底推动全方位建设模范自治区见行见效的决定 2023年7月15日中国共产党乌海市第八届委员会第六次全体会议审议通过

为全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实《内蒙古自治区党委关于全方位建设模范自治区的决定》要求，坚定不移、一抓到底办好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区两件大事，以实际行动呵护模范自治区崇高荣誉，结合乌海实际，作出如下决定。

　　一、对党绝对忠诚，在争做“感党恩听党话、紧跟习近平总书记奋进新征程模范”上见行见效

　　不断增强感党恩、听党话、跟党走的政治自觉，把感恩于党、一心向党的情感根植于内心深处，落实到实实在在的行动上。

　　（一）更加坚定自觉地捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。不断完善、严格落实“两个维护”的制度机制，坚决听从党中央号令、服从党中央指挥，开展一切工作都要以贯彻党中央决策部署为前提，着力解决温差、落差、偏差问题，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做，确保党中央决策部署在乌海不折不扣落到实处。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，实施党的创新理论学习教育计划，组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，抓实党的创新理论常态化全覆盖培训，教育引导广大党员、干部、群众进一步增强对“两个确立”、“两个维护”的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，在任何时候任何情况下都心向习近平总书记、心有党中央，始终做到忠贞不渝、矢志不移。

　　（二）始终以习近平总书记对内蒙古的重要指示精神引领各项事业发展。把习近平总书记对内蒙古的重要指示精神作为主题教育的重要内容，同学习贯彻党的二十大精神紧密结合起来，组织广大党员、干部全面系统深入学习，加强面向全社会的宣传教育，引导全市上下深切感悟习近平总书记对内蒙古的深情厚爱，深刻理解习近平总书记为内蒙古擘画的发展蓝图、制定的行动纲领，确保各项事业始终沿着习近平总书记指引的方向前进。不断完善贯彻落实习近平总书记重要指示精神的工作机制，形成工作闭环，确保工作落地见效。

　　（三）让感党恩、听党话、跟党走成为全市各族干部群众的自觉行动。组织好“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，深入阐释“内蒙古地区是中国共产党最早建立党组织的民族地区，内蒙古自治区是在中共中央直接领导下建立的，内蒙古是在党中央的支持下发展起来的，内蒙古工作中出现的重大偏差都是党中央帮助纠正的，内蒙古作为模范自治区模范就模范在听党的话上”的事实和道理。开展走好新时代党的群众路线，深化党员干部联系群众工作，举办先进模范人物感党恩事迹报告会，大力宣传习近平总书记和党中央对内蒙古的关怀与支持，用鲜活的事例讲述党的好政策为各族人民带来的好日子，动员全市上下自觉把感恩之情转化为维护之志、奋进之力，推动习近平总书记为内蒙古描绘的美好蓝图在乌海落地生根、开花结果。

　　二、聚焦工作主线，在争做“铸牢中华民族共同体意识模范”上见行见效

　　把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述作为重大政治责任，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，持续抓好民族团结进步创建工作，推进新时代党的民族工作高质量发展。

　　（四）坚持把铸牢中华民族共同体意识贯穿于各项工作之中。始终牢记铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线也是民族地区各项工作的主线，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等都紧紧围绕、毫不偏离这条主线，做任何工作、办任何事情都赋予其彰显中华民族共同体意识的意义。各级党委（党组）要始终聚焦铸牢中华民族共同体意识主线开展工作，把铸牢中华民族共同体意识融入经济社会发展全过程、各方面。把好地方性法规、规章和规范性文件出台前审查关，扎实推进备案审查工作，确保各项政策措施都以贯彻、体现铸牢中华民族共同体意识为基本前提，都着眼于强化中华民族共同性、增强中华民族共同体意识。

　　（五）深入推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育。推进铸牢中华民族共同体意识常态化宣传教育，加强大中小学思政一体化建设，推动铸牢中华民族共同体意识融入办学治校全过程、贯穿青少年成长各阶段。做好党的民族政策宣传解读，强化网上网下正面引领。开展铸牢中华民族共同体意识理论研究，力争形成一批操作性强的研究成果。做好推行使用国家统编教材和推广普及国家通用语言文字工作，确保各民族青少年掌握和使用好国家通用语言文字。科学保护各民族语言文字，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。抓好《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》学习宣传工作，推动“三个离不开”、“五个认同”在各族干部群众心中牢牢扎根。

　　（六）着力构筑中华民族共有精神家园。着眼传承发展中华优秀传统文化，打造以各民族交往交流交融、守望相助、共同弘扬蒙古马精神和“三北精神”、铸牢中华民族共同体意识为基本内容的“北疆文化”品牌，挖掘乌海地区“万人上山夺煤大会战”、“小三线建设”等各民族“一起走过”、“一起走来”的典型事迹，引导全市各族人民更加团结一心，继续奋勇前行。以社会主义核心价值观为引领，围绕中华文化符号和中华民族形象抓好文艺创作。提升城市文化软实力，提高公共文化服务水平，加强书法城建设，更好满足各族群众精神文化需求。

　　（七）有形有感有效做好民族团结工作。推进全国民族团结进步示范市创建，实施各民族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，推动各民族群众广泛交往、全面交流、深度交融，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一。提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，依法保障各族群众的合法权益，坚决防范化解民族领域风险隐患。

　　三、立足功能定位，在争做“民族地区推进中国式现代化建设模范”上见行见效

　　完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦习近平总书记交给内蒙古的五大任务，创造性抓好贯彻落实，加快实现高质量发展、高品质生活、高效能治理，为内蒙古闯新路、进中游贡献乌海力量。

　　（八）在构筑牢不可破的我国北方重要生态安全屏障中下苦功、求突破。坚决贯彻习近平总书记关于“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”的重要指示要求，持续推进地区生态环境综合治理，巩固深化“七治”成果，做好生态环境综合治理三年行动评估，高标准组织实施美丽乌海生态环境提质行动，推动地区生态环境实现脱胎换骨。聚焦PM_10、臭氧污染等突出问题开展专项整治，确保各项指标达到自治区考核要求。建立完善交叉执法、联合执法等区域执法联动机制，推动乌海及周边地区大气污染联防联控联治常态化、实效化。抓好《乌海市矿区环境综合治理条例》等地方性法规落实。扛起黄河入蒙首站首责，主动服务“三北”工程攻坚战特别是黄河“几字弯”攻坚战大局，统筹山水林田湖草沙系统治理，实施乌海湖清淤疏浚，深化河道“四乱”整治、黄河乌海段综合治理，加强四合木保护区和龙游湾湿地保护。坚持以水定绿，量水而行，因地制宜推进防沙治沙。

　　（九）在构筑坚不可摧的祖国北疆安全稳定屏障中守好职、尽好责。开展防范化解政治领域重大风险专项行动，牢牢守住祖国北疆安全稳定屏障的乌海防线。以争创“平安中国建设示范市”为目标，建设更高水平的平安乌海。落实安全生产责任制，常态化抓好燃气、危险化学品、矿山、建筑、交通运输等重点领域隐患问题排查整治。落实意识形态工作责任制，完善舆情应对和处置机制，守好意识形态阵地。推进政府债务化解工作，防控金融和重点企业债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。支持国防和军队现代化建设，健全完善国防动员工作机制，加强全民国防教育，优化退役军人服务保障，拓展全国双拥模范城创建成果，巩固发展军政军民团结。

　　（十）在建设势强劲足的国家重要能源和战略资源基地中挑重担、扛重责。按照“巩固煤焦、提升化工、培育战新、拓展装备、优化传统”发展思路，打造2个千亿级产业集群和5个超百亿级产业链群，力争到2025年全市工业总产值实现提质翻番。加强煤炭清洁高效利用，发展精细化工产业，提升传统能源产业现代化水平。推进新能源、新材料两大产业基地建设，建设全球最大BDO一体化生产基地和国内首家BDO产业技术创新中心，提高头部企业本地配套、科技创新成果本地产业化水平。全力打造自治区西部绿色能源消纳基地，做大产业支撑，提升产业能级，以新能源产业发展赋能产业绿色低碳转型。发展可降解材料、氨纶、电池材料溶剂等下游产业，打造具有全国重要影响力、竞争力和市场话语权的煤基生物可降解材料产业基地，构建具有区域特色的现代化产业体系。以工业硅、有机硅为支撑，布局多晶硅、硅油、硅橡胶及下游配套产业，形成重要的硅基全产业链基地。

　　（十一）在建设量大质优的国家重要农畜产品生产基地中显特色、见实效。发展城郊型休闲农业，促进城乡融合、农文旅商融合发展，推动农业产业“接二连三”。推进美丽乡村示范片区建设提质扩面，改善农区人居环境。抓好“菜篮子”工程，发展特色高效精品农业，构建以精品葡萄、设施蔬菜、现代农产品加工和现代农业服务为支撑的产业体系。推进全域高标准农田建设，促进土地经营权有序流转，实施高效节水灌溉改造，探索农业节水补偿机制，提高资源使用效益。

　　（十二）在打造巍然蓬勃的国家向北开放重要桥头堡中增动能、添活力。融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，加强经贸往来，提升资源落地加工能力。深化通关便利化改革，加强与天津港、青岛港等交通联系，畅通出海通道。培育本土外贸企业，推动对外贸易提质增效。主动融入黄河“几字弯”都市圈，推动建立沿黄五盟市区域协同发展、西部地区“3+1”合作等机制。加快G1816国家高速乌海至石嘴山段、S37地方高速乌海至上海庙段等重点交通项目建设，推动地方铁路专用线路与国铁线路串联衔接、互联成网。加强与周边地区生态、交通、产业等领域务实合作，促进优势互补、共同发展。

　　（十三）在推动转型发展中走在前、作示范。坚持生态优先、绿色发展导向，统筹推进产业转型和城市转型。加速传统产业迭代升级，推进矿权整合、焦化企业重组、煤炭洗选加工行业垂直一体化整合。实施“碳达峰十大行动”，力争到2025年单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率完成自治区下达的目标任务。实施农业节水增效、工业节水提质、城镇节水降损，创建国家节水型城市。推进国家级高新技术产业开发区创建，做好低碳产业园中远期发展规划，优化园区空间布局和资源要素配置，深化园区体制机制改革，推进工业用地“标准地”改革，构建“亩均、耗均、水均、碳均论英雄”评价体系，提高产业集约集聚发展水平。大力发展“公转铁”、“散改集”、“油改电”、全封闭管道运输等绿色运输。落实“科技兴蒙”各项举措，推进规上工业企业研发投入、研发机构、研发活动全覆盖。抓好“一刻钟社区生活圈”建设，最大程度便民利民。实施好老旧小区改造三年行动，推进城市基础设施、城市出入口和重点区域改造，高标准建设滨河二期、高铁片区。推动城市精细化管理，强化绿地管控，促进城市“内外兼修”，打造宜居、韧性、智慧城市。推进现代服务业提档升级，培育建设一批特色街区、潮流夜市、网红打卡地，激发消费潜力。融入自治区黄河“几字弯”文化旅游带建设，推出一批文化旅游精品线路和特色产品。

　　四、增进民生福祉，在争做“边疆民族地区共同富裕模范”上见行见效

　　坚持以人民为中心的发展思想，聚焦解决突出民生短板弱项，靶向用力、精准发力，从更深层次增进民生福祉，努力争创共同富裕先行市。

　　（十四）千方百计增加城乡居民收入。健全就业公共服务体系，抓好重点人群就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，促进高质量充分就业。落实以工代赈、筹资投劳、生产奖补、劳务补助等政策措施，提高劳务报酬发放比例。健全创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度。密切龙头企业与农区居民利益联结机制，培育发展村集体经济，带动农区居民增收。优化收入分配制度，健全工资合理增长机制，努力实现居民收入增长和经济增长同步。

　　（十五）促进教育医疗养老事业高质量发展。落实教育、医疗高质量发展“1+N”政策措施，提升教育、医疗水平。做好国家学前教育普及普惠区及国家县域义务教育优质均衡发展区创建工作，缩小城乡、区域差距。实施普通高中“强基计划”，推动普通高中教育优质特色多样发展。加强教师培养，提升师德师风。深化职业技术学院管理体制、薪酬制度、院系专业设置改革，打造产教融合人才培养基地。深化医药卫生体制改革，推行公立医院公益性导向绩效考核。实施医疗技术能力和服务水平提升工程，优化医疗卫生资源布局。在实现城市、农区养老服务设施全覆盖基础上，高水平实施养老机构达标升级、居家社区养老服务质量提升、困难老年人家庭适老化改造、养老服务人才队伍建设、养老服务清单全覆盖“五个行动”，努力形成具有乌海特色的“幸福居”养老服务发展模式。

　　（十六）健全完善多层次社会保障体系。实施全民参保计划，推动参保工作精准扩面。巩固拓展脱贫攻坚成果，扩大集体经济补助城乡居民养老保险试点范围，做好兜底保障。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，促进基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障制度互补衔接。完善分层分类社会救助体系，织密织牢基本民生“保障网”。

　　五、维护边疆安宁，在争做“兴边稳边固边模范”上见行见效

　　全力维护社会安定、人民安宁和民族团结大好局面，坚决守好自治区“西大门”，真正以乌海一域之稳服务全国、全区大局之安。

　　（十七）强化与边境地区的互动发展。密切与甘其毛都、策克、满都拉等口岸地区经济合作，发展“口岸+腹地”经济联动模式，打造腹地加工制造基地，强化腹地支撑能力，加强对边境地区的支持和带动。强化综合交通运输网络建设，争取国家、自治区支持，逐步打通连接策克、乌力吉口岸的铁路、公路运输通道，推动形成高效、便捷、绿色的多式联运运输体系，与口岸地区建立更加紧密的经济往来。

　　（十八）提升社会治理效能。以创建全国首批市域社会治理现代化试点城市为契机，推进社会治理数字化，实施“互联网+基层治理”行动，健全“城市大脑”、市域社会治理智能化平台功能。健全基层党组织领导基层治理的工作体系，实施党建引领基层治理“六大工程”，推进社区工作者职业体系建设，落实网格员激励奖惩机制，提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，推行信访代办服务，开展信访问题源头治理三年攻坚行动，常态长效推进“治重化积”专项工作。

　　六、推动开放发展，在争做“边疆地区联通国内国际双循环模范”上见行见效

　　全面落实自治区党委积极拓展国际交流合作和国内区域合作领域部署要求，立足地区转型发展实际，抓住最核心、最关键的任务，聚力突破，带动开放，在服务融入国内国际双循环中发挥积极作用。

　　（十九）着力转变思想观念。做到“七个摒弃”，树立争创一流、赶超争先的雄心壮志，强化发展意识、机遇意识、成果意识、创新意识、大局意识、细节意识、市场意识，以“有解”思维破题解题。强化改错就是改革的观念，坚持以问题导向改进工作、补齐短板、推动落实。增强开放发展意识，主动跳出地域限制，自觉把乌海发展放在全国、全区大局中审视，看清自身优势、空间和潜力，进一步理清思路、明确方向、找准路径，努力为服务自治区开放发展大局作出积极贡献。

　　（二十）主动融入国内国际双循环。强化招商引资和招才引智，促进项目、资金与人才全面引进，激发开放活力。密切与京津冀、长三角、粤港澳及成渝等区域联系，积极承接国内先进产业转移，参与国内产业链分工，深化协作配套，更好融入国内统一大市场。加强与高校、科研院所对接合作，推动更多科技成果转化落地。发展外向型经济，支持企业积极拓展对外贸易，扩大产品出口。

　　（二十一）持续优化发展环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，打造“无忧办”政务服务品牌。发挥助企解难服务小分队作用，推动各项惠企政策精准直达、落地见效。加快社会信用体系建设，争创全国社会信用体系建设示范市。开展涉企长期未结案件专项清理，推进企业合规改革、涉企违规收费治理，打造法治化营商环境。

　　七、激发奋进力量，在争做“弘扬新风正气模范”上见行见效

　　始终保持“永远在路上”的清醒和坚定，驰而不息推进全面从严治党，抓好“三多三少三慢”问题整治，推动广大党员干部以新气象新担当新作为不断开创各项事业发展新局面。

　　（二十二）涵养务实清廉俭朴之风。深入落实习近平总书记关于“大兴务实之风”、“弘扬清廉之风”、“养成俭朴之风”的重要要求。聚焦“慢、粗、虚”等突出问题，着力整治“庸懒散拖”等不良风气、“一般化、过得去”的工作态度、“大呼隆、眉毛胡子一把抓”的工作方法、“发文即止、开会即了，议过就此放过”等形式主义顽疾。一体推进“三不腐”，健全各类监督贯通协调制度机制，整治重点领域腐败问题，推进煤炭资源领域违规违法问题常态化治理。强化“节约就是增长、就是发展”的观念，做实“五个大起底”，推进各方面资源全面节约、高效利用。

　　（二十三）激发干事创业精神动力。大力弘扬蒙古马精神和“三北精神”，引导各级干部自觉把两种精神内化于心、外化于行。落实好“争先进位、赛马比拼”工作机制，赛出“吃苦耐劳、一往无前，不达目的绝不罢休”的蒙古马精神，拼出实干的作风、火热的干劲、拼抢的血性。巩固深化“双晒”机制，推动形成比学赶超、争先创优的干事氛围。建立干部政治素质档案和正反向清单，完善干部鼓励激励、容错纠错、能上能下等机制，分领域分层级评选“担当作为好干部”，实施分级分类差异化量化考核，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

　　（二十四）强化精细精致精准意识。结合大兴调查研究和主题教育，督促引导各级干部沉下心来、静下气来研究问题、破解难题、推动工作。聚焦落实“五大任务”和全方位建设模范自治区工作要求，紧密结合本地区、本部门工作实际和职能定位，细化目标要求，明确载体抓手，精准部署、精细推进、精确落实，推动形成严谨细致、一丝不苟抓经济、促发展的工作氛围。强化报账意识、交卷意识、成果意识，确保每一项任务落地落实。

　　（二十五）树立展示乌海良好形象。开展经验成果大起底行动，把工作中的好经验、好做法固化下来，形成长效机制。开展“北疆楷模”、“内蒙古好人”、“最美人物”、“乌海身边好人”、“新时代好少年”等挖掘推荐工作，全方位宣传展示乌海各项事业发展成绩，展示全市各族人民艰苦奋斗、接力奋斗、团结奋斗的精神风貌。

　　全方位建设模范自治区是内蒙古必须办好的一件大事，是乌海必须扛起的重大政治责任、必须完成好的重大职责使命。全市各级党组织和广大党员、干部要切实提高政治站位，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，锚定两件大事真抓实干、紧抓快干，努力为全方位建设模范自治区贡献更多智慧和力量，奋力书写中国式现代化乌海新篇章。