同心拔穷根 铺就幸福路 ——海南区决战决胜脱贫攻坚综述

      完成春播、迎来夏长的海南大地生机盎然。果园里，满园的桃花、杏花已落，藏在绿叶里红着半边脸的桃和杏，略显羞涩；葡萄园中，一些心急的葡萄藤已结出小小的果实。另一些慢性子的葡萄藤伸展着巴掌大的绿叶与清风顽皮嬉戏；田野里，小麦苗绿绒绒，玉米苗墩实实，即将进入花季的苜蓿招摇而喜人……如今，行走在海南农区，一派欣欣向荣的景象，久为贫困所扰的贫困群众不仅摆脱了贫困，更以全新面貌向着致富路奔跑。

　   决战决胜脱贫攻坚工作中，海南区坚持精准方略，做足“绣花”功夫，在2018年，实现建档立卡人口全部脱贫。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ——题记

　　目前，海南区共有建档立卡人口552户、1296人。2019年海南农区常住人口人均可支配收入19383元，比2015年增长42.4％；建档立卡人口人均纯收入18055元，比2015年增长325.8％。贫困率由2014年的13.9%降为零。

　　这不是一组简单的数字，而是海南区决战决胜脱贫攻坚的成绩单。

　“丈夫视力残疾只能摸索着干些轻活儿，我外出打工，一个女人家也挣不了多少钱，而且活儿经常还找不到。那时，我们全家的年收入也就一万元多点，还要供儿女上学，我真是睁开眼睛就犯愁。有时碰上该给女儿交学费或是家中有用钱的事儿，我更是愁得整晚整晚睡不着。”说起自家曾经的生活，家住赛汗乌素村的赵秀莲脸上有着愁容。

　“教育扶贫、‘金融+产业’扶贫、种植养殖补贴、贴息贷款、医疗扶贫……脱贫攻坚以来，党和政府的好政策一个接一个落到我家，我家生活一天比一天好了。去年，我家全年的收入达到了6万多元，这要放在以前，我只想着能过日子不欠钱就行，哪还敢想手里能有余钱。今年，我又贷款养了牛，党和政府帮扶咱们脱了贫，我和丈夫更要加倍勤劳把日子过成富裕日子。”说起这些年的收获，赵秀莲脸上带着憧憬与幸福。

　　在海南区，像赵秀莲这样靠着政策扶持脱了贫，并从正常脱贫实现稳定脱贫的建档立卡户有很多。

　　近年来，海南区把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，紧盯这个靶心，紧紧围绕民生薄弱环节和突出问题，把完善建档立卡户保障体系，作为脱贫攻坚的重中之重。

　　依托各村特色产业发展，通过土地流转、新增就业、企业带动等形式，帮助农区有劳动能力和发展意愿的建档立卡户发展产业；根据各村的产业特点和企业用工要求，广泛开展创业培训、技能培训、岗位培训，搭建就业创业平台，进一步提升建档立卡人口就业创业能力，使其通过自己的智慧和劳动逐步实现稳定脱贫；落实金融扶贫小额信贷免担保、免抵押、贴息等六项政策要求，帮助、引导有创业发展意愿而缺乏启动资金的建档立卡户，通过发展养殖业、加入专业合作社、开发特色种植农业、旅游农业、农家乐等形式自主发展和创业；对因病致贫、因学致贫的，积极落实健康扶贫和教育扶贫政策予以扶持；对于住房有困难的，帮助解决住房问题；对所有建档立卡户进行认真核查，将符合享受低保政策的全部纳入低保范围，对符合渐退政策的建档立卡户，全部保留享受低保政策到2020年底；按照临时救助和急难救助相关政策，对建档立卡户中因病、因灾造成家庭困难的给予临时救助……在脱贫攻坚战中，海南区根据建档立卡户实际情况制定了产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等扶贫政策，切实做到了因户因人精准施策，对症下药。同时，以建档立卡户为对象，以改善基本生产生活条件和发展能够增加收入的产业为主要内容，择优立项，注重效益，确保扶贫项目库中项目储备充实、实施可行。根据脱贫攻坚任务和每年提前下达的资金额度，从项目库中按项目滚动计划择优选择相关项目，编制年度项目计划，并根据建档立卡户需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行项目动态调整，开展好扶贫项目动态管理优化工作，在推进过程中优化完善、及时更新，做到有进有出、滚动实施。经过多次的调整，目前，海南区扶贫项目库中共有项目102个。

　　众人拾柴火焰高。脱贫攻坚，不仅是党政各部门必须承担的重大政治责任，也需要来自四面八方扶贫力量浸润村村户户。

　　脱贫攻坚战中，海南区广大干部群众思想同心、目标同向、落实同步。驻村工作队冲锋在前、扎根一线，社会各界踊跃参与、慷慨解囊，贫困群众自强不息、勇战逆境，形成了多点发力、各方出力、共同给力的工作大格局。

　　——强化驻村帮扶，确保因村派人精准。海南区选优配强驻村工作队，从政治素质高、综合能力强、工作作风实、熟悉农区基层工作的优秀干部中选派驻村干部34名，组成了8个驻村帮扶工作队，分别派驻全区8个行政村开展驻村扶贫工作。强化驻村扶贫管理，落实《海南区驻村干部管理办法》，对帮扶干部的工作职责、日常管理、教育培训、考核激励等作出了明确规定，要求驻村时间每月不少于20天，严格落实考勤和请销假制度，并建立考核机制，每个年度对驻村成效进行综合考评，把工作队员驻村帮扶情况与派驻单位绩效考核挂钩，确保驻村干部能够真正沉得下心全身心投入工作，推动驻村扶贫工作取得实效。

　　——选派帮扶干部，确保措施到户精准。海南区制定《精准扶贫结对帮扶工作实施方案》，选派319名行政事业单位领导干部与建档立卡户结对子，实现建档立卡户结对帮扶全覆盖。通过结对干部定期进村入户开展一对一精准帮扶，及时将扶贫政策宣传到户，帮扶措施落实到户，通过定期走村入户帮扶，及时了解和解决建档立卡户生活困难和发展需求。同时，根据他们实际情况，制定了产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等扶贫政策，对有劳动能力的建档立卡人口，通过帮助发展产业和就业实现脱贫；对因病致贫、因学致贫的，落实健康扶贫和教育扶贫政策予以扶持。对于住房有困难的，帮助解决住房问题，切实做到了因户因人精准施策，对症下药。

　　——“沉下去、贴着帮”，做到遍访全覆盖。海南区认真落实“五级书记抓扶贫”责任，制定了《五级书记抓脱贫攻坚职责工作机制》，区委书记、副书记，政府区长、分管副区长多次深入8个行政村，调研、督查、指导脱贫攻坚工作。脱贫攻坚战打响以来，累计走村入户调研、督导扶贫工作71次。区委、涉农镇（街道）党（工）委，村党总支书记扎实开展遍访建档立卡户活动，深入了解其家庭基本情况、健康状况，帮助解决生活困难。近年来，累积遍访建档立卡户583户次，解决实际困难和发展需求共222个，做到了遍访全覆盖，遍访有实效。

　　——凝聚合力，构建社会广泛参与大扶贫格局。海南区制定《村企结对帮扶助推乡村振兴工作方案》，争取到6家企业村企帮扶资金500万元实施3个扶贫项目，预计年收益39万元；出台了《建档立卡户“志智双扶”实施方案》和《脱贫攻坚扶贫扶志“积分制”帮扶工作实施方案》，将重点帮扶与自身发展相结合，充分调动建档立卡户的积极性、主动性，切实增强建档立卡户内生发展动力和自我发展能力。

　　——强化宣传指导，激发内生动力。海南区坚持把扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，深入农区开展“移风易俗树新风”“脱贫致富奔小康”等宣传活动，并通过乡村道德模范、“脱贫之星”“脱贫攻坚好村官好家庭”等评选表彰活动，引导农区居民积极改善精神面貌，增加农区居民致富内生动力。同时，利用多媒体、报纸、干部入户、发放政策宣传单等方式，及时将最新的扶贫政策宣传到村到户，确保所有农区居民了解扶贫政策，做政策上的明白人。

　　金杯银杯不如百姓的口碑。脱贫攻坚成果如何，百姓最有发言权。

　　“我是残疾人，妻子也是残疾人，外出打工不可能，我们又没啥文化，5年前只能靠着经验种地，小打小闹养几只羊，生活一直紧巴巴的，不仅手里没余钱，如果碰上生病还要欠债。这几年，我家享受到的低保金不仅每年都有增长，享受到的扶贫好政策更是让我生活一天比一天好了，头上的‘穷帽’终于摘掉了。”说起自家摘了“穷帽”，巴音陶亥镇四新村村民王万刘脸上充满笑容，“这些年，不仅有政策的帮扶，区残疾与市丽农种植养殖专业合作社联手，送来‘扶贫羊’、‘入股分红’项目，并经常为我们举办种植养殖技术的培训，让我们富了口袋，也富了脑袋。”

　　“要不是党和国家好政策的帮扶，还有结对帮扶单位和干部的真心帮助，我那几个残疾兄弟的日子指不定多艰难呢。”四新村建档立卡残疾人亲属刘翠兰说。

　　“种植养殖技术上遇到难题找村干部或驻村工作队，他们都积极帮着解决；果园受灾，眼看着收入减少，村干部和驻村工作队安排公益岗时，也第一时间想到我们这些还没实现稳定脱贫的建档立卡户。”赵秀莲说。

　　今年五月初的一场降温冻伤了赵秀莲果园中花期正旺的桃、杏，眼看着减产减收成为必然，果园今年将没啥收入，赵秀莲心疼不已。

　　“农村人不怕苦不怕累，就怕种下的地、栽下的树见不到收成。”赵秀莲说。

　　赵秀莲正在犯愁之际，村干部和驻村工作队及时伸出援手，将防疫执勤的公益岗安排给遇到困难的建档立卡户，为他们增加了一份收入。

　　“公益岗一个月1760元的工资，对于我们建档立卡户来说，这份帮扶不仅解决了我们钱的难，更让我们心暖，给了我们战胜困难、奔小康的决心，让我们感到生活有了奔头。”赵秀莲说。

　　“村里环境越来越好，村民生活水平明显提高，村民业余文化生活也大大丰富。这些是党和政府给我们的‘大福利’，全体村民都享受到了。而对于我们这些建档立卡户来说，党和政府更是‘偏心’，给了我们更多的‘福利’，让我们不仅能顺利脱贫，还脱贫不脱政策，扶上马还要再送我们一程，带领我们一起奔小康。”说起党和政府给予的“福利”，家住巴音陶亥镇东兴村的赵东雄话语中满是感激之情。

　　脱贫不是终点，小康才是目标。

　　如何巩固提升脱贫成效，成为摆在海南区区委、区政府面前最大的课题。为此，全区上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，认真落实中央各项决策部署，探索出独具特色的“金融+产业”扶贫方式，利用国开行0.97亿元的金融精准扶贫贷款项目，扶持海南区3家农区特色优质企业，并按照《乌海市海南区金融精准扶贫实施方案》要求，承接扶贫贷款的企业在获得贷款后与建档立卡户签订帮扶协议，实现了企业帮扶建档立卡户全覆盖，既有益于龙头企业发展，又有益于密切农企利益联结，更促进了建档立卡户致富增收、长期增收。

　　按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，海南区制定了《全面巩固提升脱贫成果实施方案》《巩固脱贫成果防止返贫致贫工作长效机制》，并持续落实好各项扶贫政策和帮扶工作，对存在返贫风险的已脱贫人口和存在致贫风险的边缘人口进行动态监测预警，及时采取医疗、教育、金融等针对性帮扶举措，预防返贫和新的贫困发生，进一步提高脱贫工作质量，巩固脱贫成果，努力确保建档立卡户“真脱贫、不返贫、能致富、奔小康”。

　　在决战决胜脱贫攻坚中，海南区打下一场又一场硬仗，并交出了“精彩答卷”。